Nova pravila ulaska u EU za građane Srbije: Šta donosi EES sistem i kako će izgledati prelazak granice

Od 12. oktobra 2025. godine počinje postepena primena novog Sistema ulaska/izlaska (EES) Evropske unije, koji će značajno promeniti način prelaska granice za sve građane koji nisu državljani EU i nemaju regulisan boravak u državama članicama Šengena. To se odnosi i na građane Srbije, kao i na putnike iz zemalja Zapadnog Balkana i drugih država van Unije.

EES (Entry/Exit System) je napredni biometrijski informacioni sistem koji će beležiti ulaske i izlaske državljana trećih zemalja prilikom prelaska spoljne granice EU i Šengena, o kome smo već ranije pisali. Njegov cilj je povećanje bezbednosti granica, smanjenje zloupotreba viznog režima i efikasnija kontrola trajanja boravka putnika koji mogu da uđu bez vize ili sa vizom kratkog boravka.

Uvođenje EES sistema Evropske unije od oktobra 2025. godine predstavlja najveću promenu u graničnoj kontroli u poslednjih nekoliko decenija. Za građane Srbije, to znači digitalno evidentiranje svakog ulaska i izlaska, biometrijsku registraciju i strožu kontrolu trajanja boravka u EU.

Kako funkcioniše novi EES sistem?

Za razliku od dosadašnjeg pečatiranja pasoša, koje je bilo glavni dokaz datuma ulaska i izlaska iz EU, novi sistem će koristiti biometrijske podatke i elektronsku evidenciju.

Pri prvom ulasku u EU preko graničnog prelaza na kojem se primenjuje EES, svaki putnik koji nije državljanin Unije moraće da prođe sledeće korake:

1. Uzimanje biometrijskih podataka – otisci četiri prsta i fotografija lica.
2. Unošenje ličnih i putnih podataka – broj pasoša, datum isteka, nacionalnost.
3. Formiranje digitalnog dosijea – svi podaci se čuvaju u centralizovanom sistemu EU i važe za naredne ulaske.

Sistem automatski izračunava koliko dana je putnik proveo u Šengen zoni i da li je ispoštovao pravilo 90 dana u periodu od 180 dana, što je maksimalno dozvoljeni boravak bez vize.

Maloletne osobe starije od 12 godina podležu registraciji, dok deca mlađa od 12 godina neće biti biometrijski evidentirana.

U kojim državama počinje primena sistema?

Evropska unija je odlučila da se sistem postepeno uvodi kako bi se izbegle gužve i tehnički problemi. Nova pravila za ulazak u EU važiće u sledećim državama:

• Hrvatska: granični prelaz Batrovci – Bajakovo i Aerodrom Zagreb.
• Bugarska: prelaz Gradina – Kalotina.
• Rumunija: prelaz Kaluđerovo – Najdaš.
• Mađarska: od 28. oktobra do 11. novembra sistem će se uvoditi na više prelaza – Tompa, Horgoš, Bački Vinogradi, Bačalmaš, Bački Breg, Rabe-Kibekhaza i druge.

Očekuje se da će tokom 2026. godine sistem primeni na svim spoljnim granicama Šengena i EU.

Poseban dosije za granične radnike i sezonske putnike

Veliki broj građana Srbije radi ili obavlja poslove u susednim zemljama EU i svakodnevno prelazi granicu. Za njih je predviđen poseban režim evidentiranja:

• Ako putnik pređe granicu četiri ili više puta u roku od 30 dana, formira se stalni dosije koji važi i za naredne prelaske.
• Ako granicu pređe manje od četiri puta, svaki sledeći ulazak biće ponovo evidentiran.

Na taj način, sistem pokušava da olakša proceduru onima koji su prekogranični radnici, studenti ili sezonski zaposleni.

Šta ovo znači za građane Srbije?

Građani Srbije, kao državljani treće zemlje sa viznim izuzećem, moći će i dalje da putuju u EU bez vize, ali će se svaki njihov ulazak beležiti digitalno. To znači da više neće biti moguće osloniti se na “rupe” u pečatiranju pasoša ili na nejasnoće oko računanja dana boravka.

Sistem će automatski registrovati kada je putnik ušao i izašao, a algoritam će računati da li je ispoštovano pravilo 90/180 dana. Onima koji prekrše ovo pravilo, sistem će jasno pokazati prekomerni boravak i time olakšati vlastima da izreknu zabranu ponovnog ulaska.

Kraj pečatiranja pasoša

Prema najavama, prelazni period traje od 12. oktobra 2025. do 10. aprila 2026. godine, kada će se pasoši i dalje pečatirati paralelno sa evidencijom u EES sistemu. Nakon tog datuma, pečatiranje će potpuno nestati, a sve će se voditi elektronski. Ovo je na neki način i kraj romantičnog hvaljenja pečatima u pasošu, a s druge strane neće više biti problema sa izdavanjem novog pasoša usled popunjenosti starog.

Za vozače teretnih vozila uvodi se poseban režim: oni će moći da podnesu prijavu elektronski dok su već na teritoriji EU, a evidencija će se završavati pri izlasku, kako bi se smanjila zadržavanja i gužve.

Šta je razlika između EES i ETIAS sistema?

Iako su građani zbunjeni svim ovim skraćenicama treba istaći da pored EES sistema, EU uvodi i ETIAS (European Travel Information and Authorisation System), koji se očekuje od 2026. godine.

Sistem EES se odnosi na fizičko evidentiranje ulazaka i izlazaka na granici, odnosno menja pečat u pasošu i ulasci i izlasci se beleže u centralnom registru, dok je ETIAS elektronska dozvola za putovanje (slična američkom ESTA sistemu ili britanskom ETA), koja će biti obavezna za sve državljane zemalja koje imaju bezvizni režim sa EU, uključujući Srbiju, od 2027. godine.

To znači da će građani Srbije, pre putovanja u EU, morati da popune onlajn prijavu, plate taksu (oko 7 evra) i dobiju elektronsko odobrenje koje važi nekoliko godina.

Koje probleme mogu očekivati putnici?

MUP Srbije i evropske institucije upozoravaju da će u prvim mesecima primene biti moguće duže gužve i zadržavanja na graničnim prelazima, posebno na onima koji su prometni – poput Horgoša, Batrovaca i Gradine.

Putnici treba da računaju nasporiji prelazak zbog biometrijskog uzimanja podataka, posebno kod prvog ulaska, moguće tehničke poteškoće sistema u startu (kojih je bilo podosta u fazi testiranja) i – strožu kontrolu poštovanja pravila boravka, bez mogućnosti improvizacije.

Prednosti i ciljevi sistema

Iako novi sistem donosi određene komplikacije u početnoj fazi, EU navodi više prednosti:

• jača se bezbednost i smanjuje rizik od ilegalnih migracija,
• precizno se vodi evidencija o boravku državljana trećih zemalja,
• ubrzava se kontrola pri ponovljenim ulascima, jer podaci ostaju u sistemu,
• eliminiše se mogućnost falsifikovanja ili izbegavanja pečata u pasošu.

Saveti za građane Srbije koji planiraju putovanje u EU

1. Informišite se pre puta – proverite da li se EES već primenjuje na prelazu preko kog planirate da uđete u EU.
2. Planirajte dodatno vreme – u početnoj fazi prelazak može trajati duže nego ranije.
3. Nosite važeći pasoš – vodite računa da pasoš ima dovoljno praznih strana i da važi najmanje tri meseca od planiranog povratka.
4. Poštujte pravilo 90/180 – sistem automatski računa dane, pa izbegavajte rizik prekomernog boravka.
5. Radnici i studenti – ukoliko često prelazite granicu, prijavite se za formiranje stalnog dosijea.

Savet naše redakcije je da pređete granicu neke od zemalja u okruženju koje su počele sa primenom ovog sistema van sezone kako biste ostavili podatke i bili evidentirani čime ćete izbeći gužvu prilikom sledećeg većeg putovanja.

Iako početna faza može doneti gužve i komplikacije, dugoročno gledano sistem bi trebalo da ubrza procedure, poveća bezbednost i pruži jasniji pregled boravka.

Za putnike iz Srbije, najvažnije je da se na vreme informišu, da planiraju dodatno vreme za prelazak granice i da se pripreme za prelazak na potpuno digitalni sistem kontrole granica EU.